尊敬的中华人民共和国发改委服务中心领导您好！
      导读：我汇报的问题是从战略角度分析，案例示范、推广我国城市河道污染、海洋污染、空气污染、土壤污染和生态水利资源应用及水务经济持续性发展综合性课题。本项目需要办公厅、政策研究室、发展规划司、国民经济综合司、经济运行调节局、经济体制综合改革司、固定资产投资司、地区经济司、农村经济司、基础产业司、产业协调司、特别是高技术产业司与资源节约和环境保护司专家的大力支持。希望对案例实地考察。

      我国黄河流域所有城市河道物业化管理简介
      项目背景：1、多年来以GDP为中心的城市发展严重违背了“人以食为先，食以水先，人因水而聚，聚以水而建”的基本原则；形成了现在的过分依赖长江、黄河水源和地下水的过量开采局面。城市发展的大量排放，造成现在的城市河道、海洋、空气、土壤的同时污染。2、“世上无水不克”。由于我国与生态有关的专业院校2800多所，缺乏综合性环境治理院校。基本没有设置水生态系统专业，导致行业技术推广迟缓，地方政府无法有效实施城市水生态系统设计规划与建设，使全国河道治理空白着水生态系统设计规划，建设、物业化管理、监督标准；污染物应用途径与管理标准。3、目前我国河道治理PPP模式项目包，被国企央企所控制造就甚高。其设计规划一般采用挂靠园林园艺、水利水电、给排水等外行资质；导致全国已经治理或正在治理的河道只有两岸景观、园林建设。水生态行业依然无法入内，导致我国城市污水污染防治进行缓慢，至今依然没有一个确保性、持续性的水生态系统技水标准和河道物业化管理标准。河道水质依然黑臭、藻化和二次污染，市民不满反映非常强烈，违背了城市因水而建的原则。
      基本原理：根据物质不灭定律理论，变废为宝，确定污染物应用路径。利用中国北方城市所有污水为资源，以河道、湖泊、水库、海洋为载体，移除、溢出、应用、转化，河道、湖泊、水库、海洋污染物。使城市河道上接自来水供用厂，下接污水处理厂。通过水生态系统治理，专业的物业化管理和风险控制技术，改变劣V类水质为V-IV-III-II类标准，形成现代《生态水利资源》应用到《以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治霾》等潜在产业。
      核心技术：《首创中国地表水V-IV-III-II水生态系统动态技术》《领军我国河道物业化管理PPP/BOOT/DBFOT商业模式》《河道寒旱冲淹风险控制技术》《以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治霾技术》
      经济效益:社会效益,实现全国河道物业化管理独立PPP模式，实施“河长制”“水十条”的有效落实。经济效益,削减我国北方城市对长江、黄河、地下水源的过分依赖。生态效益,填补我国河道水生态系统行业标准和河道物业化管理标准。潜在效益,以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治霾。   
      具备条件：政策层面：具有时代性意义。商业层面：已有成功案例。技术层面：已经过案例检验。
      预警能力：一年后的预警、三个月的预警、本周的预警、当日的预警。
      执行能力：与指标挂钩，责任到人，60分钟内下达治理指令，两小时内责任人现场监督，48小时开始好转，七日内回复正常。
      再生资源：结束城市河道黑臭水体。实现可用性地表水II-III-IV-V类现代生态水利资源。
      应用范围：中国江北所有城市河道、湖泊、水库。实现企业整体水生态系统应用。（针对可绿化的山，污染严重的河流及两侧园林和需要治理的土壤，以及被污染的海洋和空气）
      回报机制：实体企业通过资产整合变现财务成本，河道物业管理费，准经营权，潜在功能开发应用等汇报。资本方以提供32%的投资换取年利化率及准经营权，潜在功能开发应用和财务成本回收等汇报。
      物业内容：项目合同期内河道水生态系统持续性，河道当日排淤，淤泥处理，日产日清河道垃圾，污染载体移除与应用，水质达标与净水补源，寒旱冲淹损失恢复，安全生产与治安，水利设施维护等。
      推广价值：治理彻底，复制性强，便于推广。春夏秋冬四季达标，根据检测指示付费，投资总额是政府投资的十分之一。且开发了生态水利资源和河道潜在功能。
      政策支持：《水十条》《河长制》《中华人民共和国可再生资源发》
      项目案例：海阳亚沙水生植物园、胶州三里河、黄岛小辛河......
      推广路径：在北京成立河道物业总公司，各区市成立河道物业分公司，各河道成立河道物业子公司，各区域分工明确责任到人，与检测指标挂钩程控管理。总公司以专利技术、示范工程，负责培训实体物业管理企业，责权利分明，裂变城市河道物业化管理PPP模式运营，以点带面辐射一个区，一个市，一个省，一个地区。
      发展方向：政府主导，政协人大监督，PPP模式运营，商业化管理，证券化思维。发展以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治霾潜在产业化运作。  
      限制因素：1.技术层面：无任何问题。   2.商业层面：目前民营企业融资难、融资成本高的问题凸显，在PPP项目竞争的起跑线上落后较多，形成了不公平的竞争环境。因此单列河道物业化管理实，实施PPP/BOOT/DBFOT模式恰到好处。  3.基层领导层面：a.河道本是天然形成的流域体系，由于行政区划导致河道管理五花八门；环保局、水利局、执法局、城管局、水务局、园林局多头牵连相互冲突。实体企业一旦进入，项目以前的高投入就被显露出政治经济问题，项目会被当权派封杀。b.目前我国黑臭水体PPP模式项目包被国企央企所控制；其设计规划依然挂靠园林园艺、水利水电、给排水资质；导致全国已经治理或正在治理的河道只有两岸景观、园林建设。水生态行业实体企业依然无法入内，导致我国城市污水污染防治进行缓慢，违背了城市因水而建的原则。
      监督机制：政府监督、第三方检测、企业自检、政协、人大、民主评议。
      实施原则：政府主导，案例推广，实体企业投入，第三方监督，按检测指标付费。
      企业责任：项目合同期内的河道清淤，淤泥处理，寒旱冲淹损失的恢复，财务成本、利化率，周期内的水质恢复。干枯河道水源补充，人工、保险、劳保，水体增氧、机电，水生植物收割与外运应用，日产日清河道垃圾与外运，微生物繁育应用与机械，水生动物、微生物补充，安全生产与治安，水利设施管理、维护，突发性污染事件化学药物，办公与试验、化验，各种机械折旧与维修，常用生产资料与橡胶坝冲水机电，项目不可预见费等。
      主要政策需求及建议
      1.实施购买服务。
      政府将从公共服务的提供者变成一个市场监管者，实施特许经营合同监管和购买服务市场监管为主将成为地方政府主要职能之一。为健全购买服务监管体系，要加强市政基础设施公共购买服务的行业指导和监管。一是完善体系，目前的工程建设标准和运营维护标准完全独立、没有有机衔接；二是很多新兴行业尚无国家或行业运营标准；三是要针对PPP（BOOT/DBFOT）项目系统性选择、综合性应用的特点对一些行业标准进行整合。
      2.加大税费减免幅度。
      2016年营改增后，给企业加大了税收。经测算，PPP项目的税费负担远高于传统发包项目，对财政紧张的地方政府来说是沉重负担。一是资产转让环节，一般项目都涉及两次资产权属转让，但由于PPP项目的资产转让本身不具有经营性和盈利性，税费负担过重影响地方政府的积极性。二是针对项目公司本身的经营行为要扩大税费减免，降低运营成本，对项目长远运营增强持续性。PPP项目一般都具有公益性，很多项目还具有环境外部性。建议针对PPP项目或一些公益行业专门出台税费减免政策。
      3.对民营企业融资倾斜。
      目前民营企业融资难、融资成本高的问题凸显，在PPP项目竞争的起跑线上落后较多，形成了不公平的竞争环境。在不考虑融资成本的情况下，我们将河道水生态系统建设和城市河道物业化管理技术推广全国。实现“水十条”预期目标。建议国家发改委、环保部、住建部出台与实体民企合作政策，破解全国河道物业化管理难题。
                                          青岛泓莹河道物业有限公司。2017.8.8 赵友先13808981363