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外来水源的依赖
作者:润商客服    发布于:2018-01-19 15:48:49    文字:【】【】【
摘要:水利是农业的命脉,也是城市发展的命脉,更是国家安全的命脉。发展应用我国城市污水再生现代水利案例推广,是从战略角度分析实施,削减对长江、黄河引用水源的依赖,利用城市所有污水为资源,所有河道为载体
                             关于削减中国北方城市对长江黄河引用水源依赖的可行性报告

      导读:水利是农业的命脉,也是城市发展的命脉,更是国家安全的命脉。发展应用我国城市污水再生现代水利案例推广,是从战略角度分析实施,削减对长江、黄河引用水源的依赖,利用城市所有污水为资源,所有河道为载体,置入水生态系统,通过物业化管理与风险控制,针对我国北方天气干旱,城市河道污染、海洋污染、空气污染、土壤污染之间的联系,形成我国北方城市现代生态水利与应用及水务经济持续性发展综合性课题。

      项目背景:1、多年来以GDP为中心的城市发展严重违背了“民以食为先,食以水先,城因水而建”的基本原则;我国北方城市发展过分依赖长江水源、黄河水源和地下水源;城市排放严重忽视了城市河道、海洋、空气、土壤的密切联系,城市同步污染的局面,使我国水利行业、环保行业措手不及;民生载道,怨声四起,影响极坏。
      2、由于我国与生态有关的专业院校2800多所,缺乏综合性环境治理院校。基本没有设置水生态系统专业,导致行业技术推广迟缓,地方政府无法有效实施城市水生态系统设计规划与建设,物业化管理、监督标准。3、目前我国河道治理PPP模式项目包,被国企央企所控制,其设计规划一般采用挂靠园林园艺、水利水电、给排水资质;导致全国已经治理或正在治理的河道只有两岸景观、园林建设。水生态行业依然无法入内,导致我国城市污水污染防治进行缓慢,至今依然没有一个确保性、持续性的水生态系统技水标准和河道物业化管理标准。河道水质依然黑臭、藻化和二次污染,市民不满反映非常强烈,违背了城市因水而建的原则。
      基本原理:根据物质不灭定律理论,找到转化应用污染载体途径,恢复城市河道净水载体生态功能,下接污水处理厂,上接自来水供用厂。利用中国北方城市所有污水为资源,以河道、湖泊、水库为载体,通过水生态系统治理,专业的物业化管理和风险控制,改变劣V类水质为V-IV-III-II类标准,形成现代生态水利资源。
      核心技术:《首创中国动态地表水V-IV-III水生态系统》《领军我国河道物业化管理PPP/BOOT/DBFOT商业模式》《河道寒旱冲淹风险控制技术》《以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治霾技术》等知识产权32项。
      效益分析:政府零投入实现城市黑臭水体零排放;实现全国河道物业化管理独立PPP模式,实施“河长制”“水十条”的有效落实。社会效益:削减我市对黄河引用水源的依赖程度,利用本市所有污水为资源,形成现代城市完整的生态水利系统。生态效益:填补我国水生态系统行业标准、河道物业化管理行业标准、风险控制行业标准空白。潜在效益:以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治霾等潜在现代水利、水务产业。  
      风险控制:政策层面:国家没有形成水利资源与环保政策的主管部门、行业标准。商业层面:目前单项水利水电、园林绿化、城市管网对水污染防治行业的绑架,形成行业、产业欺骗,导致实体企业难以入内。技术层面:已实现多项案例检验,且非常成功。
      预警能力:一年后的预警、三个月的预警、本周的预警、当日的预警。
      执行能力:与指标挂钩,固定现场责任绝对到人,实现程控管理。60分钟内下达治理指令,两小时内管理责任人现场监督,48小时开始好转,七日内回复正常。
      再生资源:结束城市河道黑臭水体。实现可用性地表水II-III-IV-V类现代生态水利资源。
      应用范围:中国江北所有城市河道、湖泊、水库。(针对可绿化的山,污染严重的河流及两侧园林和需要治理的土壤及被污染的海洋)
      回报机制:实体企业通过资产整合变现财务成本,河道物业管理费,准经营权等,潜在功能开发应用等汇报。民企实体资本方以提供xx%的投资换取总投资额xx%的年利化率、项目准经营权等。
      项目内容:项目合同期内河道水生态系统持续性维护,地表水III类排放。河道当日排淤,淤泥处理,日产日清河道垃圾,污染载体移除应用,水质达标排放,寒旱冲淹风险控制,安全生产与治安,水利设施维护等。
      竞争能力:1.全国唯一以城市为单位,具有案例、知识产权,可以做到政府零投入的实体公司。2.全国第一家城市河道物业化管理公司。3.唯一能全面开发河道潜在功能,实现生态水利资源为目的,春夏秋冬四季达标,根据检测指示付费的物有所值的DBTOT经营模式。
      政策支持:《水十条》《河长制》《中华人民共和国可再生资源法》
      项目案例:海阳亚沙水生植物园、胶州三里河、黄岛小辛河......
      推广路径:本市成立河道物业分公司;各河道成立河道物业子公司;分工明确责任到人,与检测指标挂钩程控管理。总公司以专利技术、示范工程,负责培训实体物业管理企业,裂变城市河道物业化管理分公司,以点带面辐射一个区,一个市,一个省,一个地区。
      发展方向:政府零投入主导,政协人大监督,PPP模式运营,市场化管理,证券化思维。以河养河、以河养海、以河养游、以河养田、以河治理雾霾等潜在产业化运作。   
      限制因素:1.商业层面:目前民营企业融资难、融资成本高的问题凸显,在PPP项目竞争的起跑线上落后较多,政府往往以资本为主体,忽视了民营实体企业的实体资本,形成了不公平的竞争环境。因此单列河道物业化管理项目,实施BOOT或DBFOT模式非常适合。  3.领导层面:a.河道本是天然形成的流域体系,由于行政区划导致河道管理五花八门;环保局、水利局、执法局、城管局、水务局、园林局多头牵连相互冲突。实体企业一旦进入,项目以前的高投入就被显露出其他行业绑架欺骗,项目会被实控绑架者封杀。b.目前我国城市黑臭水体PPP模式项目包,被国企央企所控制;其设计规划依然挂靠园林园艺、水利水电、给排水资质;导致全国已经治理或正在治理的河道只有两岸景观、园林建设。水生态行业依然空白。
      监督机制:政府监督、第三方检测、企业自检、政协人大民主评议。
      合作原则:
      双方责任:
      资金注入:

                主要政策需求及建议
      1.建立完善购买服务的行业标准。
      政府将从公共服务的提供者变成一个市场监管者,实施特许经营合同监管和购买服务市场监管为主将成为地方政府主要职能之一。为健全购买服务监管体系,要加强市政基础设施公共购买服务的行业指导和监管。一是完善体系,目前的工程建设标准和运营维护标准完全独立、没有有机衔接;二是水生态系统建设和河道物业化管理行业尚无国家或行业运营标准;三是要针对PPP(BOOT/DBFOT)项目系统性选择、综合性应用的特点实现政府主导,企业公益性投入,物业化管理,河道产业运作。
      2.加大税费减免幅度。
      2016年营改增后,给企业加大了税收。经测算,PPP项目的税费负担远高于传统发包项目,对财政紧张的地方政府来说是沉重负担。一是资产转让环节,一般项目都涉及两次资产权属转让,但由于PPP项目的资产转让本身不具有经营性和盈利性,税费负担过重影响地方政府的积极性。二是针对项目公司本身的经营行为要扩大税费减免,降低运营成本,对项目长远运营增强持续性。PPP项目一般都具有公益性,很多项目还具有环境外部性。建议针对PPP项目或一些公益行业专门出台税费减免政策。
      3.对民营企业融资倾斜。
      目前民营企业融资难、融资成本高的问题凸显,在PPP项目竞争的起跑线上落后较多,形成了不公平的竞争环境。在不考虑融资成本的情况下,我们将河道水生态系统建设和城市河道物业化管理技术推广全国。实现“水十条”预期目标。建议国家环保部、住建部、环保部出台与实体民企合作政策,破解全国河道物业化管理难题。

                                                           青岛泓莹河集团   赵友先13808981363    2017.8.8 

 

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