建议：水污染防治行业需要国家层面垂直管理

既然是河长制，就必须以河道整体为单位，不管跨市跨省，一条河道一定有她的属性，一定不能以行政区划的干预，把河道段落化，形成上游污染下游遭殃，责任推诿的尴尬局面。特别建议，水污染防治以河道整体主流为单位，干流、支流、河沟为治理载体，置入地表水III类〖三维动态立体水生态系统链〗，以主流物业化，检测干流物业，干流物业检测支流物业，支流物业检测城乡河沟物业，各物业检测辖区排污口，上报总河长，有总河长追究辖区责任。以此类推相互生克，纲目分明，责任到人，绩效付费，物有所值。案例证明，6.6公里市中心河道，劣V类黑臭水体治理项目从5月4号开工到9月28号水质检测达标地表水IV类，现在常年地表水III类排放。项目，政府零投入黑臭水体零排放......

E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛年前，虽然未经审阅的“春江水暖谁先知，问渠那得清如许”的评论，身有感触。紧接着微信群聊里，“如果把西游记倒过来看”其实更精彩。如来派师徒四人带上八部经书和小白龙去东土大唐传教，在一路上遇到了各种妖怪，打来打去发现他们都是有后台的，无论怎么作恶都不会受到惩罚，八戒和沙僧觉得太黑暗了，无奈一个躲进了高老庄，一个钻进了流沙河，只有悟空坚持正义，一路斩妖除魔护送师傅东去传教。结果天庭对悟空实在忍无可忍就和如来达成协议——我们可以保证唐三藏平安到长安，不过你得把孙悟空这个刺儿头给办了，如来同意了，在一番阴谋之下，白龙坠入了山涧，悟空败了，被压在了五指山下，而唐三藏却抛弃了悟空，孤身来到长安，传完教，被封为御弟享受完荣华富贵，寿终正寝。就这样过了五百年，悟空终于从五指山下逃了出来，一声不吭把天庭搅了个天翻地覆，天庭被逼无奈许诺让猪八戒化为人身，封为天蓬元帅，沙和尚封为卷帘大将，只要他们能杀掉悟空。最后的最后，因为兄弟相残而心灰意冷的悟空去寻找菩提老祖，封印了自己的修为，如意金箍棒扔进了东海化作定海神针，回到花果山，陪着猴子猴孙过完了平凡的一生，最终在山顶化作了一块天石……

一、水污染防治项目的市场化运作

引用E20薛涛：十九大的精神让人想起那部很火的电视剧的名字——“人民的名义”，党在强调不忘初心、人民的利益高于一切。以此为前提，落实到环保产业的就是我们说的天蓝、地绿、水清。追寻这个核心的要义，就是企业家制定战略的最根本出发点。即便要面对生存和发展的压力，环保企业家也是非常幸福的，因为我们环保行业是造福于人民的。企业家能否真正将这个美好的目的实现，决定了企业长期发展的顺利与否。

在十九大提出的生态文明、绿色转型的方向下，中国的环保发展之路到底在哪里，值得我们思考。很多事物已经无法用简单的照搬西方经验，比如说PPP的方向在哪里，垃圾分类到底能不能做？环保行业中目前依然存在大量的关系市场、监管不到位的问题，到哪一天能够解决？就像刚才前面说的，看起来春江水暖，但实际上和南方雪中的冬季一样，虽然变得很美但寒冷。

二、企业发展过程中的规范性和自律性。

国家在做信用体系大数据的建设下，来自于大数据和互联网的最新技术，为环保企业带来了很大影响。个人以为，信息公开是环境监管制度中一个重要的补充因素，这部分在未来会得到不断加强，而且这方面的改革其实在国家社会管理的各个方面都在同步展开。目前，政府财政预算的公开越来越做得彻底，环保部、住建部作为行业主管部门要求环境设施向民众公开，财政部PPP数据也在逐步公开。所有的改革方向都在指向通过公开约束政府自身的治理行为、公共服务行为和所参与的经济行为。不但是政府信息正走向全面公开，企业信息也是，甚至个人行为也在收到信息网络完善下的监管。信息公开不但约束地方政府和中央政府的行为，同时也加强了企业发展过程中的规范性和自律性。

建议1：水污染治理监督办法

首先是黑臭水体项目必须市场化运作前提下，通过河道物业化管理服务模式，在第三方监督下，通过民主评议，达到黑臭水体零排放的目的。由河道物业管理商根据合同约定罚款内容，进入法律程序，监督其辖区排污口；通过影像资料确定排污量和排污口所在辖区，追究其辖区责任人法律责任，辖区追究污染源责任，达到环环相扣，相互制约的水污染防控目的。

建议2：黑臭水体治理办法

不管空气污染、大气沉降、面源污染、土壤污染最终一定是水污染。水污染治理办法只有两个；一个是控制污染物进入水体；另一个就是把水体污染物提取、应用、转移出来，切断二次污染源，从真正意义上达到水体净化的目的。水污染防治绝对不是单一单二办法就能一蹴而就，他是理论交叉、行业交叉、技术交叉〖三维动态立体.水生态系统链中链〗工程，必须通过长治有效的绩效付费的河道物业化管理模式才能保障地表水III-V类排放。

建议3：水污染防治项目设计步骤与要求

水生态系统链的设计要求，必须根据管理目标责任、要求而设计，管理要求必须根据绩效付费而定位，通过定位确定设计内容，通过建设内容确定投资额。绝对不是看领导脸色做设计，因此水污染防治项目一定要终身制追究设计单位责任，绝对不能政府买单。

建议4：水污染防治项目设计资质的应用

首先我是站在水生态系统治理水污染问题角度，谈水污染防治相关资质。请看资质属性：

1、水利水电，属建设工程类，强项是防洪排涝和水利设施的建设。

2、园林景观，属绿化类，景观建设类，强项是河道两岸园林景观建设。

3、市政管网，属市政水务输送的一种设备，强项是通过官网把水体输送到目的地。与河道治理没有关系。

4、水生态系统，是水生动物、水生植物、微生物在相应的工具辅助下的种植、养殖和微生物繁育的持续性管理运营，实属湿地农业，水产养殖业，微生物繁育服务于农业、养殖业。

通过以上属性分析不难看出，我国河道治理只有两岸水利水电、园林景观建设；河道水生态系统建设至今处于空白状态，导致城市河道治理两三年后，依然河道干堌、黑臭、藻化、浮萍垃圾遍布，入侵植物泛滥和二次污染。

原因：我国2800多所与生态有关的专业院校，几乎空白着水生态系统设计建设专业，导致我国水污染防治单一单二行为，缺乏专业综合性设计人才。所以只能挂靠水利水电、园林管网外行资质，导致我国水污染治理项目一直偏重于河道两岸建设，水生态系统投资比例3%不到。更不应说长治有效的河道物业化管理，这也是我国黑臭水体治理PPP模式推广的难点。

建议5：水污染防治项目以民企为主体  充分发挥实体企业实物资本

水生植物繁育种植专业，水生动物繁育养殖专业，微生物繁育应用专业的组合，实际上就是一个强大的水生态系统链建设资本集团，他们手中的实物、技术、管理、运营、风险控制能力，甚至设计、评估能力超过任何利益集团。经案例测算总投资额不超过以往市政投资的20%，绩效河道物业管理费不超过实际总投资额的10%，就可以做到政府零投入，黑臭水体零排放。他们的壁垒：

1、根本没有与领导沟通的机会。

2、民企实体资本掌控太弱，往往被伪资本掠夺应用。

3、没有相关设计、建设资质。明明知道不对，也得按外行设计进行。

4、他们完全有能力全资权责全流程实物投入，只缺人工费，需要金融杠杆。

5、这是一帮弱势群体，害怕政府信誉。

建议6：水污染防治行业需要国家层面垂直管理

既然是河长制，就必须以河道整体为单位，不管跨市跨省，一条河道一定有她的属性，一定不能以行政区划的干预，把河道段落化，形成上游污染下游遭殃，责任推诿的尴尬局面。特别建议，水污染防治以河道整体主流为单位，干流、支流、河沟为治理载体，置入地表水III类〖三维动态立体水生态系统链〗，以主流物业化，检测干流物业，干流物业检测支流物业，支流物业检测城乡河沟物业，各物业检测辖区排污口，上报总河长，有总河长追究辖区责任。以此类推相互生克，纲目分明，责任到人，绩效付费，物有所值。案例证明，6.6公里市中心河道，劣V类黑臭水体治理项目从5月4号开工到9月28号水质检测达标地表水IV类，现在常年地表水III类排放。项目，政府零投入黑臭水体零排放，政府仅绩效支付河道物业化管理费，使总投资额的10%，还包括国家税费、清淤费、水电费、人工费、设备投入费等。

如果环境治理企业不能实现长期的环境治理效果的达成，则企业获得的利润、增长的动力都将是不稳定的。PFI项目的减少也与政府降杠杆、资管六条带来资本金募集压力等因素有关。这次PPP规范对参与城市河道、海绵城市、土壤污染治理等企业产生了影响。我们衷心希望环保企业家们得到更大的发展。   青岛泓莹-赵友先 2018.2.9网站www.hyhdwy.com，电话：13808981363，

祝大家新年吉祥，谢谢各位！